全国人大常委会委员李慧琼：建议形成兼具国际性与中国特色的ESG制度体系 | 全国两会财经访谈

        2024年政府工作报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。

　　“当前，我国 ESG 需求仍在起步阶段，国内碳市场、ESG 标准、体系结构等与国际互通互认尚待时日。ESG 服务业态处在逐步深化和多元化初期，国际化水平有待提高。”全国人大常委会委员、毕马威中国顾问李慧琼在接受大河财立方记者采访时表示。

　　对此她建议，以信息披露为突破点，推动信息披露标准化。金融监管部门可以与国家几大交易所联动，参照国际可持续发展准则理事会（ISSB）披露准则，结合中国实践，发布 ESG 信息披露和评级指南，推动 ESG 报告使用第三方鉴证，公布 ESG 评级结果。

　　市场呼唤双重特色的ESG制度体系

　　近年来，环境、社会和企业管治（ESG）被全球监管部门、机构投资者广泛采纳并应用于企业综合价值分析，ESG投资、披露及气候风险、机遇、碳市场等衍生的各类ESG服务需求急剧攀升。

　　2022年度毕马威ESG披露调查报告显示，全球250强企业的ESG披露率高达96%。我国虽尚未实施ESG强制披露政策，但截至2023年6月底，A 股上市公司中共有1738家独立披露 ESG 社会责任报告，是2017年披露数的2倍。

　　“随着国外 ESG 需求的价值链传导，目前市场对 ESG 服务的需求逐渐深入和多元化，特别是大型企业和外向型企业。从早期 ESG 披露服务转向战略、产业、研发、数字化、管理、品牌、人事、安环等多角度、多层次的转型融合需求。”李慧琼表示。但我国市场的 ESG 服务多集中于披露，具备综合提供战略、管理、数字化和 ESG 结合服务机构较少。

　　对此她建议，建立国际化交流平台，积极参与国际准则制定。建立国际化交流平台，积极参与国际准则制定。可依托现有ESG研究院、绿交所等平台，率先研究并规划 ESG 制度体系， 同时积极参与ESG国际交流，主动参与国际标准和规则制定，促进形成兼具国际性与中国特色的ESG制度体系。

　　同时构建“产学研”模式，加强人才培育。如北京、上海、深圳等地可考虑率先在高校设立ESG专业培养体系，填补该领域专业培养空缺。ESG研究院、高校及服务机构可联合提供专业培训，补充强化市场需求人才。相关服务企业、高校和研究院可签署战略合作，构建“产学研”新模式。

　　内地与香港减排交易市场应建立合作

　　2023年中央经济工作会议提出，要重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。

　　香港方面，香港交易所在2022年10月推出国际碳市场 Core Climate 交易平台，旨在将资本与香港、内地、亚洲以至其他地区的气候相关产品及机遇连接起来。Core Climate 的目标是建立一个便捷、一站式的综合碳市场，为气候价值链上的企业、投资者及项目拥有人提供一系列服务，包括交易、托管及交收服务，为实现全球碳中和目标作出贡献。

　　据介绍，该平台提供稳健的市场基建和有效、透明并且已核证的碳信用产品与工具，企业及投资者可用以助其实现净零承诺。Core Climate 平台上的项目均经过国际标准验证，例如 VERRA 的核证减排标准 VCS (Verified Carbon Standard)。

　　“生态环境部已经制定发布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项温室气体自愿减排项目方案。”李慧琼表示，建议探讨以香港作为平台，将相关方法学推广国际，例如吸引“一带一路”合作伙伴政府及企业使用相关方法学作为自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算、核查的主要依据。

　　她还提到，可以长远探索内地自愿减排交易市场与香港 Core Climate 交易平台互联互通，例如项目互挂及买卖交易互通。

　　内地与香港可探索“养老基金通”

　　除了ESG与碳排放，李慧琼还将目光投向了个人养老金制度。政府工作报告在2024年工作任务中也提到：在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险；加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。

　　据了解，我国个人养老金业务试点开启于2022年11月25日，按照当初的计划，个人养老金结合实际分步实施、选择部分城市试行1年后，再逐步推开。人社部此前披露的数据显示，截至2023年末，个人养老金开户数已突破5000万人。

　　根据OECD的统计，美国拥有最大的养老基金市场，资产价值35.3万亿美元，占经合组织地区养老金总资产的65.6%，而这些国家的养老基金具有资产配置呈现多元化、对本地以外和多市场的配置比例持续上升以及将收益率作为投资考虑的重要因素等主要特点。

　　在李慧琼看来，个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度，让人民退休后能够再多一份收入，让老年生活更有保障、更有质量。个人养老金有利于个人规划养老资金，合理选择金融产品，是积极应对人口老龄化的重要举措。

　　对此她建议，未来中央政府及金融监管部门容许内地个人养老金投资于香港强积金基金，建立两地“养老基金通”。香港强积金基金具备运营经验丰富、选择多元、监管严谨等独有优势，可为内地个人养老金参与人提供额外的投资选择，特别是投资于国际资产的各类基金，有利于多元分散投资，为长远更好地建立个人养老金储备。